發(fā)布日期：2023-12-23
點擊量：3101 作者：劉小宇 來源：摘要：國有企業(yè)基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督員是基層單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障。本文立足于張家峁礦業(yè)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)實際，以基層企業(yè)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作職責(zé)為遵循，分別從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、準(zhǔn)確把握角色定位、切實提升業(yè)務(wù)素質(zhì)三個方面對新形勢下如何有效開展黨風(fēng)廉政工作加以論述。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；廉政監(jiān)督員；工作實踐
張家峁礦業(yè)公司作為我國煤炭工業(yè)協(xié)會AAA級信用企業(yè)，在國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革進(jìn)程中，不斷強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識，緊扣創(chuàng)建世界一流智慧煤礦發(fā)展總目標(biāo)，以“五和”文化品牌為引領(lǐng)，整章建制，創(chuàng)新升級內(nèi)控管理體系和新發(fā)展模式，固本培元，夯實根基，做精主業(yè)，提質(zhì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，先后榮獲全國煤炭系統(tǒng)文明煤礦、全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)、全國煤炭工業(yè)兩化融合示范煤礦、國家級綠色礦山、中國著名品牌、全國質(zhì)量·信譽(yù)·服務(wù)AAA級示范單位、陜西省五一勞動獎狀、陜西省文明單位、陜西省高新技術(shù)企業(yè)等光榮稱號。公司黨風(fēng)廉政建設(shè)也同期取得豐碩成果——《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條 例》、十九屆中央紀(jì)委六次全會精神等在具體工作中得到有效貫徹，全面從嚴(yán)治黨工作不斷向基層延伸。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持用監(jiān)督手段拓寬監(jiān)督渠道，找準(zhǔn)基層黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作科學(xué)化、規(guī)范化管理新路徑，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合公司實際所制定的《張家峁礦業(yè)公司黨風(fēng)廉政監(jiān)督員考核管理辦法 》（以下簡稱《管理辦法》），從制度源頭對營造風(fēng)清氣正的企業(yè)氛圍加以強(qiáng)化，是構(gòu)建全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作體系的根本遵循。筆者作為基層黨支部按照黨風(fēng)廉政監(jiān)督員聘任條件予以聘任的廉政監(jiān)督員，在聚焦“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，壓緊壓實各級責(zé)任，深化扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭向縱深發(fā)展的工作格局中，要不忘初心、牢記使命，準(zhǔn)確把握《管理辦法》的價值內(nèi)涵，自覺錘煉政治素養(yǎng)，不斷提升業(yè)務(wù)能力，有效開展監(jiān)督工作，為進(jìn)一步推動公司黨風(fēng)廉政建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、準(zhǔn)確把握《管理辦法》的價值內(nèi)涵
方向是引導(dǎo)正確行動的目標(biāo)所在。基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督員所履行的職責(zé)，既要與上級的要求相一致，也要與具體的工作實際相協(xié)調(diào)，因此，首先要對《管理辦法》價值內(nèi)涵的整體性、系統(tǒng)性和規(guī)范性加以全面地理解和深刻把握，并以此用以指導(dǎo)自己的工作實踐。
（一）《管理辦法》是對新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化
發(fā)展是企業(yè)之基，和諧是發(fā)展之本。從馬克思主義辯證法來看企業(yè)發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，兩者之間是相輔相成的辯證統(tǒng)一。發(fā)展是企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的前提，但脫離企業(yè)和諧談發(fā)展，無疑是“無源之水、無本之木”。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，一個和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是企業(yè)必備的外部條件。“做精主業(yè)，提質(zhì)發(fā)展”作為煤礦黨政組織深化“兩化融合”，加快智慧煤礦建設(shè)步伐的本質(zhì)要求，需要得到來自企業(yè)員工與企業(yè)的同心同德、休戚與共。目前，張家峁礦業(yè)公司正處在攻堅克難、爬坡過坎的重要關(guān)口，雖然經(jīng)過多輪次改革，勞動生產(chǎn)率總體水平顯著提升，但體制機(jī)制僵化、科技資源短板突出、人力要素結(jié)構(gòu)不合理、開放層次偏低等依然是制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，而一些長期積累的如員工的勞動報酬、福利待遇、安全保障等深層次矛盾，有的甚至已經(jīng)成為影響企業(yè)安定的主要因素。化解這些問題，一方面必須依靠企業(yè)經(jīng)營能力的提升。毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是保民生、促穩(wěn)定的基礎(chǔ)；另一方面則要針對企業(yè)中存在著的群眾反映強(qiáng)烈的涉及腐敗、安全、民生的重大問題和影響企業(yè)安定的突出問題，一手抓問題排查整治，一手抓機(jī)制體制建設(shè)，著力從源頭上預(yù)防減少影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
張家峁礦業(yè)公司的發(fā)展藍(lán)圖，是政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任相統(tǒng)一的智慧煤礦建設(shè)，要通過生產(chǎn)力的提升，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。但如何把發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體員工，這是我們必須思考和解答的現(xiàn)實問題。《管理辦法》針對煤礦行業(yè)容易成為腐敗重災(zāi)區(qū)的問題，通過對多層級、多層次黨風(fēng)廉政監(jiān)督內(nèi)容的明確，以構(gòu)建風(fēng)清氣正的企業(yè)氛圍，既是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、管好國有資本布局、維護(hù)資本安全的有效措施，也是通過把監(jiān)督權(quán)更多地交給基層群眾，降低某些領(lǐng)導(dǎo)人濫用職權(quán)、中飽私囊風(fēng)險的有效措施，所體現(xiàn)出來的是對新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。
（二）《管理辦法》具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義
筆者認(rèn)為，《管理辦法》是按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體規(guī)劃，在公司黨風(fēng)廉政建設(shè)所積累的大量經(jīng)驗基礎(chǔ)上所提出來的總要求。作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督的根本遵循，抓住了公司紀(jì)檢監(jiān)察最迫切、最直接、最現(xiàn)實的關(guān)鍵所在，對指導(dǎo)基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督員履行職責(zé)，構(gòu)建在紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。
就《管理辦法》而言，“黨風(fēng)”“廉政”“監(jiān)督”三個詞言簡意賅，簡潔凝練的表達(dá)出通過以“監(jiān)督”為手段所實施的“廉政”措施，其最終實現(xiàn)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”目標(biāo)，所體現(xiàn)出來的是與“管黨、治黨，一刻也不能松懈”這一黨建根本要求相一致的政治本質(zhì)。
首先，“黨風(fēng)”明確地將黨員個人在政治、思想、組織、工作、生活等方面的態(tài)度和行為都作為黨性原則的具體體現(xiàn)。抓住了作風(fēng)建設(shè)這一推進(jìn)黨建的重要環(huán)節(jié)，就抓住了拒腐防變的切入點。
其次，把“廉政”作為關(guān)鍵，對監(jiān)督內(nèi)容加以細(xì)化，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)干部的管理職責(zé)相結(jié)合，既對各黨支部領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)加以監(jiān)督，也對從事關(guān)鍵崗位人員的行為規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，使廉政建設(shè)有目標(biāo)、有措施、有保證，避免流于形式走過場。
第三，《管理辦法》對黨風(fēng)廉政監(jiān)督員應(yīng)具備的條件、如何聘任及工作期限、工作紀(jì)律、工作內(nèi)容、工作要求以及相應(yīng)的組織管理所做出的詳細(xì)、具體規(guī)定，使基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督員有職、有責(zé)、有任務(wù)、有考核目標(biāo)，從而從組織體系的層面給監(jiān)督員開展廉政監(jiān)督活動提供了詳實的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
二、基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督員有效開展工作的實現(xiàn)路徑
構(gòu)建黨風(fēng)廉政監(jiān)督體系，壓緊壓實各級責(zé)任，錘煉政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展可謂任重道遠(yuǎn)，頭緒繁多。“下面千條線，上面一根針”，只有堅持始終把全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針擺在重要地位，聚焦“兩個維護(hù)”，才能把基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督職責(zé)落到實處。
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督員能不能有效履行工作職責(zé)，除前文所述的要有一個正確的方向把握之外，還需要有一個堅強(qiáng)有力的政治保證。《管理辦法》中明確規(guī)定：“黨風(fēng)廉政監(jiān)督員受公司紀(jì)委和所在黨支部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)對黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，黨支部負(fù)責(zé)對黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的日常管理和工作安排。”基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，黨關(guān)于企業(yè)治理的大政方針是和推進(jìn)企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國有企業(yè)改革的全過程和各方面，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一條成功經(jīng)驗，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)廉政建設(shè)才能取得實效。在工作實踐中，堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層監(jiān)督員必須堅持的政治方向，絕對不能動搖。
（二）準(zhǔn)確把握角色定位
監(jiān)督員職能的有效履行，是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)思想在基層黨建層面加以落實的必然要求。在推動公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效的工作格局中，基層監(jiān)督員職責(zé)的履行，實質(zhì)上要解決的是應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。企業(yè)廉政監(jiān)督員，是黨風(fēng)廉政建設(shè)防線的最基礎(chǔ)、最接近生產(chǎn)一線的第一道防腐崗。監(jiān)督員作用發(fā)揮的好，就能夠?qū)鶎訂挝簧婕傲ㄔO(shè)方面的人、財、物等實施有效監(jiān)督，推動基層廉政建設(shè)良性發(fā)展。因此，要把創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供有效監(jiān)督監(jiān)管、維護(hù)企業(yè)公平正義作為職能履行的總方向，科學(xué)界定職能范圍，優(yōu)化工作流程，理順監(jiān)督員的職責(zé)分工，突出強(qiáng)化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，在構(gòu)建基層黨風(fēng)廉政建設(shè)格局中有所為有所不為。該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放到家、放到位，扮演好在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中明確崗位不越位、準(zhǔn)確崗位不錯位、堅守崗位不缺位的角色，更好地發(fā)揮在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用。
（三）抓住基層監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員作為公司紀(jì)委聘任的，對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)予以監(jiān)督的工作人員，是公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，起著承上啟下的重要作用。在具體的工作中，監(jiān)督員作為黨風(fēng)廉政建設(shè)開展情況的直接監(jiān)督者，要充分發(fā)揮積極協(xié)助黨支部書記落實好本支部有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢工作方面的各項工作任務(wù)這一優(yōu)勢，既對各黨支部領(lǐng)導(dǎo)干部以及關(guān)鍵崗位人員予以監(jiān)督，又通過自己深入一線與一線員工密切接觸的優(yōu)勢，搭建領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的溝通渠道，反映員工疾苦與訴求，增進(jìn)員工與單位之間的理解；同時，還要以政治敏感性對來自基層各方面的資料加以收集與分析，針對有可能嚴(yán)重影響單位和諧穩(wěn)定的重大現(xiàn)象或問題，依照組織程序及時上報，通過發(fā)民之聲、表民之情，呼吁有關(guān)部門加以解決，避免問題惡化，起到消解風(fēng)險，維護(hù)穩(wěn)定的作用。
（四）切實提升業(yè)務(wù)素質(zhì)
監(jiān)督員崗位不是黨風(fēng)廉政建設(shè)的裝飾品，不是用來表態(tài)度、喊口號、擺樣子的，而是要用來解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在著的需要解決的切實問題。個人工作能力的強(qiáng)弱，在很大程度上制約著監(jiān)督職責(zé)的履行，因此，要在堅持問題導(dǎo)向加強(qiáng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督力度的同時，根據(jù)新時期新的需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。
首先，堅持把大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段運用于單位矛盾預(yù)警指標(biāo)體系之中，從黨紀(jì)國法和企業(yè)規(guī)章制度的視角將風(fēng)險評估列為自己工作內(nèi)容的前置程序和剛性門檻，對直接關(guān)系員工切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險的重大決策事項，做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早預(yù)防。
其次，從一些已經(jīng)披露的腐敗案例來看，80%來自群眾舉報，基層群眾是遏制公權(quán)力濫用的主要力量。作為監(jiān)督員，要在堅持深入一線群眾的同時，具備能夠從中了解問題、掌握情況的能力，既要能說會聽，也要能聽會辨,及時掌握敏感事件源頭，準(zhǔn)確判斷事件真?zhèn)危茖W(xué)測評事件風(fēng)險。要達(dá)到這樣的工作層次，除注意工作經(jīng)驗的積累外，最主要的途徑就是加強(qiáng)個人學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，提升自己解決基本問題的本領(lǐng)。學(xué)習(xí)是雙向的，一是要積極主動地參加上級黨組織和紀(jì)委組織的各種培訓(xùn)活動，以奠定認(rèn)識當(dāng)下、規(guī)劃未來、樹立信心的工作基礎(chǔ)；二是通過自學(xué)培養(yǎng)辯證思維能力，對從基層群眾中得到的第一手信息運用辯證思維加以清醒辨析，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，直到找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。
第四，在基層黨風(fēng)廉政防控體系建設(shè)中發(fā)揮作用。基層黨風(fēng)廉政防控體系是公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員是紀(jì)委實施監(jiān)督職責(zé)的主要依托。作為黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員要著眼于公司黨風(fēng)廉政建設(shè)效能的整體提升，在積極構(gòu)建基層黨風(fēng)廉政防控體系中發(fā)揮作用。一方面發(fā)揮好監(jiān)督職能，做好基層黨支部廉政建設(shè)的參謀和助手，配合基層黨支部書記構(gòu)建全方位的廉政監(jiān)督防控網(wǎng)絡(luò)；另一方面，以基層單位黨內(nèi)民主生活為依托，積極爭取上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持，以強(qiáng)化對監(jiān)督主體的監(jiān)督為突破口，推進(jìn)基層廉政建設(shè)工作體系的進(jìn)一步完善。
綜上所述，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員作為公司黨風(fēng)廉政建設(shè)體系的重要組成，肩負(fù)著準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的使命，需要我們立足工作實際，以《管理辦法》為遵循，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨建的各個方面，通過基層廉政建設(shè)體系的不斷完善，構(gòu)筑風(fēng)清氣正的企業(yè)氛圍。